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核食公投 讓CPTPP大門更遠了

來源 : 經濟日報
update : 2018/12/06

九合一大選與十項公投案的激情已經逐漸退去,在激情之後,我們必須冷靜思考,公投案結果所帶來的影響。根據公投法,未來兩年之內,台灣無法更動全面禁止日本福島五縣食品進口的公投結果,這將導致台灣被拒於「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」門外。面對此情勢,企業必須尋求自保之道,適時將必要的生產線移出台灣之外,才不會在CPTPP啟動後,因為不具關稅競爭力,失去日本、澳洲等重要市場。

我們必須沈痛地指出,此次799萬人投下同意票的核食公投案,是無法完全保障國人食品安全的。公投案的全文是:「你是否同意政府維持禁止開放日本福島311核災相關地區,包括福島與周遭四縣市(茨城、櫪木、群馬、千葉)等地區農產品及食品進口。」此公投案給民眾的印象是,因為311福島核災,福島與周遭四縣受到汙染,所以希望維持這五縣食品禁止進口,因此大部分的民眾投下了同意票。

但是這個題目本身就提供了錯誤的資訊。首先,311福島核災的汙染地區不止上述五縣,事實上與福島臨接的縣共有六個,除了我國禁止進口的茨城、櫪木、群馬三縣外,還有不管制進口的宮城、山形、新潟。這六個縣都受到不同程度的核汙染,為何單獨禁止茨城、櫪木、群馬三縣?是因為這三個縣的汙染比較嚴重嗎?答案是因為我們政府的管制措施很荒謬。

如果我們依照美國「進口警示99-33號(Import Alert 99-33)」(2018年11月30日更新版)對於日本食品的管制,以禁止進口農產品項目多寡來評估該縣食品的風險性,一項驚人的真實是,櫪木有14項農產品、群馬有七項、茨城有六項、千葉有五項,而我國開放進口的宮城、岩手(宮城之北,並未直接鄰接福島)都有高達15項農產品是被禁止進口。

簡言之,宮城、岩手這兩縣的汙染程度都比茨城、櫪木、群馬、千葉這四縣嚴重,我國目前的管制方式卻是全面禁止汙染較輕微四縣食品進口,然後敞開大門給汙染較嚴重的地區食品進口。

為何管制會如此奇怪?關鍵就在於宮城、岩手位於福島的北方,而茨城、櫪木、群馬、千葉這四縣位於福島南方;2011年當福島發生核電廠事故時,風是往南吹,因此一時之間,福島以南地區受到嚴重汙染,政府立即宣布禁止福島以及以南四縣食品進口。

之後福島的風往北吹的日子多於往南吹,也因此造成今日福島以及北方的宮城、岩手的汙染較南方嚴重。然而政府的管制措施卻還一直停留在2011年,且之後的藍綠惡鬥讓專業退場,國民黨執政時期,要改變管制措施,民進黨全力杯葛;現在民進黨執政,國民黨就以公投的方式,讓民進黨政府無法動彈。

核食公投之後,日本政府已經明言考慮訴諸世界貿易組織(WTO)。只要日本告到WTO,我們一定輸,因為我國並無法解釋為何禁止輻射汙染程度較輕的福島以南四縣、卻開放福島以北汙染較嚴重地區的食品進口。

2013年9月南韓全面禁止包含福島八縣的日本水產進口。日本要求南韓提出科學證據,南韓拿不出來,2015年日本便在WTO提出控告。今年2月WTO公布仲裁報告書,南韓全面敗訴;報告書上說,南韓是「恣意或不正當的歧視」及「過度的貿易限制」。

我國現在根本無法解釋為何禁止福島以南四縣食品進口,如果被WTO仲裁,恐怕報告書上會出現比南韓案更難堪的字眼。我國一直想加入將於今年底啟動的CPTPP,日本則是CPTPP中最大的經濟體,但核食公投並無科學根據,以如此方式向全世界宣稱就是要歧視日本食品,我國怎麼還有可能加入CPTPP?

CPTPP今年底要啟動,明年初就要完成關稅減免,氣勢又猛又強。我國現在加入CPTPP是暫時無望了,且在藍綠惡鬥的政治環境下,日本食品進口問題也不知何時才能解決,企業只好自求多福了。